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转发:重温习近平《谈谈调查研究》

发表时间:2021-07-23 09:00作者:陈 航 李军辉

调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。时任中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上,专门以《谈谈调查研究》为题,系统阐述了调查研究的意义、方法和要求。2011年11月21日的《学习时报》刊发了这篇文章。当前我国进入新发展阶段,新事物新问题新矛盾层出不穷,我们在十年后重温习近平同志的这篇文章,更能深刻认识到调查研究是领导干部必须具备的一项基本功。


调查研究工作关乎党和人民事业得失成败


重视调查研究,是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好工作的重要传家宝。无论党的思想路线还是工作路线,都要求我们不断加强调查研究,坚持实事求是,一切从实际出发,理论联系实际。从历史上看,我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前,都会深入调查研究、了解和掌握第一手材料。坚持好这一优良传统,可以从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行,使我们在工作中尽可能防止和减少失误。

中国特色社会主义进入新时代,只有坚持以人民为中心,践行好群众路线,深入细致地开展调查研究,了解和把握社会方方面面真实情况,才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到心中有数。习近平同志在《谈谈调查研究》中指出,做好调查研究工作要“深入研究影响和制约科学发展的突出问题,深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题,深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题,深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题,深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题”。这五个“深入”就是让领导干部抓住国家和人民最关心最直接最现实的利益问题,通过深入细致的调查研究,谋民生之利、解民生之忧。紧紧围绕党中央重大决策部署的大事要事,聚焦对党的全局工作具有指导意义的新矛盾新情况新问题,着眼于工作中的重点难点焦点,因时而进、因势而谋、因事而新,在观念、思路、措施、方法、机制等方面主动适应,时时跟进,使调查研究更好地服务领导决策,推动工作落实,引领创新发展。

调查研究的问题来自人民群众生产生活,来自经济社会发展实际,来自推进全面社会治理实践。只有通过调查研究了解民情、掌握实情,搞清楚问题是什么、症结在哪里,才能拿出破解难题的实招、硬招。正如习近平同志所说的,由于我们所肩负的任务不断变化,也由于党的领导干部是要不断地进行新老交替和不断地调换工作岗位,更由于客观事物也总处于变化之中,要找到解决问题的突破口,领导干部就必须真正把调查研究变为自觉的经常性活动。如果只是沉溺于“文山会海”,只满足于看材料、听汇报,不深入实际,坐在办公室作决策,就会严重影响决策的科学性,也会损害领导机关、领导干部的形象。即使现在的交通通信手段再发达,获取信息的渠道再多,都不能代替领导干部亲力亲为地进行调查研究。所以,调查研究不是一阵子的事,必须“始终坚持”和“不断加强”,并在全党蔚然成风。


调查研究水平和成效的提高,必须坚持群众路线,掌握正确方法


习近平同志在《谈谈调查研究》中指出:“衡量调查研究搞得好不好,不是看调查研究的规模有多大、时间有多长,也不是光看调研报告写得怎么样,关键要看调查研究的实效,看调研成果的运用,看能不能把问题解决好。”调查研究的目的,是把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。

调查研究有没有成效,得人民群众说了算。人民群众是实践的主体、历史的创造者。领导干部在困难面前带领群众克难攻坚、奋力前行,而解决困难的好措施、好办法都来自于群众。开展调查研究,就要认真贯彻落实党的群众路线,坚持从群众中来,到群众中去,一切相信群众,一切依靠群众,一切为了群众。调查研究是了解情况的过程,更是联系群众为民办事的过程。只有坚持调查研究,找到解决问题的有效方法,作出正确决策,才能让人民群众满意。

坚持群众路线就是在调查研究时,要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神,迈开步子,走出院子,进行实地调研,取得扎实有效的成果,拿到真实可信的结论。能够解决群众实际难题的决策,绝不是一个人或者一堆人,坐在房子里苦思冥想就能够产生的。习近平同志为我们作了很好的表率,从河北正定,到福建宁德,再到主政浙江,每到一处工作,他总是要跑遍那里的山山水水,也加深了与广大干部群众的真切感情。

用脚步丈量出来的调查研究才有泥土气息,有群众声音的调查结论才有说服力。调查研究就是要“和群众坐一条板凳”,让群众打开话匣子,说出真心话。群众的眼睛是雪亮的,是不是带着一片真心去向群众“取经”,群众一眼就能看出来。沉下去了解民情、掌握实情,找准问题的症结所在,才能拿出破解难题的实招硬招。但仅仅和群众打成一片是不够的,群众的意见有褒有贬,所以既要听顺耳好话,也要听逆耳之言;既“面对面”让群众直接提意见,也“背靠背”让群众敢开口、敢于提意见,真正把群众意见充分收集起来,使调查研究的过程也成为密切同人民群众血肉联系的过程。


制度化的调查研究,能够保证决策更加科学,作风更加扎实


新形势下,我们面临国内国外诸多挑战,调查研究工作对我们解决实践中遇到的难题,起着至关重要的作用。我们党在坚持和加强调查研究方面建立的行之有效的制度,更应该切实落实好,使这一优良传统真正成为领导干部自觉的经常性活动。

切实将决策调研论证制度坚持好。各项政策方针的制定产生于调查研究的末尾,而不是在它的先头。习近平同志指出:“决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误,提高决策的科学化水平,必须把调查研究贯穿于决策的全过程,真正成为决策的必经程序。” 坚持决策调研论证制度,就必须坚持不调研不决策、先调研后决策,防止和克服决策的随意性与盲目性,从程序上提高决策的科学化水平。作出决策前,要八面来风,要兼听意见,找出规律,先谋而后断。

根据实际完善领导机关的调查研究工作制度。习近平同志在工作中曾要求当县委书记一定要跑遍所有的村,当地(市)委书记一定要跑遍所有的乡镇,当省委书记应该跑遍所有的县市区,这是为调查研究的工作制度立下了规矩。“重大问题的决策,最后都需要主要负责人去集中各方面的意见由领导集体决断,而主要负责人亲自做了调查研究,同大家有着共同的深切感受和体验,就更容易在领导集体中形成统一认识和一致意见,更容易做出决定。”要保证决策的科学性,就要根据实际情况规定领导干部每年有一定的时间去进行调查研究工作,从制度的角度使其成为一项经常化的工作。

更加重视调查研究联系点制度。习近平同志对调查研究总结出“五字诀”,即“深、实、细、准、效”。调查研究要了解真正的社情民意,达到“五字诀”的标准,建立固定的调查研究联系点是非常有效的途径。一以贯之,一竿子插到底,深入调查才能有助于了解实情、问计于民,提高调查研究质量。不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,始终关心基层联系点,关心联系点的群众。联系点制度的时间积累有助于增强调查研究的协同联动,实现上下贯通、点面结合,更加有效地指导推动工作,真正实现与普通百姓交朋友,密切党群干群关系,解决基层干部群众的所想、所急、所盼。

《谈谈调查研究》是习近平同志指导全党同志坚持实事求是工作方法、做好科学决策的一次系统阐述。如今重温这篇文章,依然能感受到习近平同志科学的工作方法和严谨的工作作风,对我们今天做好调查研究工作具有重要的指导意义。



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文章原标题为《做好调查研究工作   练就科学决策真功——重温习近平<谈谈调查研究>》,刊载于《学习时报》2021年6月30日第5版


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